宁夏通过中西部科技合作机制打破核心瓶颈

　　新的固体废物治理方法提高了固体废物污染治理的三元化原则，即减少、资源化、无害化原则，从而形成了以三元化原则、污染负担原则和全过程控制原则为基础的固体废物污染防治基本法律原则。中国政治学院环境资源法研究所朱兵成博士告诉《科技日报》。

　　新固废法有三“最”

　　以前的固体废物污染环境控制于1995年颁布，2004年首次修订。2013年、2015年和2016年4月29日，全国人民代表大会第十三届常务委员会第十七届会议审议并通过了新的固定废物法。

　　新固废法共9章126条。

　　朱炳成认为，新固废法可以总结成三个“最”：最严格的制度、最严密的监管、最严厉的打击。

　　在监督管理领域，新《固体废物法》加强了地方各级人民政府对全面监督管理的责任，鼓励在不同地区建立联合防治机制，明确了防治固体废物污染的目标责任体系和评价体系，认为发展区域一体化工作有助于平衡和协调不同地区固体废物处理能力，提高固体废物污染防治的整体效果。

　　新的《固定废物法》将处罚提高到500万元，加上严格的执法标准，有助于更有效地遏制潜在罪犯。严厉处罚的另一个体现是对企业本身实施行政处罚，对企业负责人实施处罚。此外，新的《固定废物法》还加强了对企业责任人行政拘留的规定。

　　对生活垃圾等污染环境防治作出规定

　　在防治措施方面，新固废法对工业固体废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等方面的污染环境防治，作了相关规定。

　　其中，最引人关注的是在生活垃圾污染环境防治方面。该法增加了生活垃圾分类制度和原则，通过明确县级以上地方人民政府的具体职责，进一步落实地方各级政府监督管理职责，并授权省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方生活垃圾具体管理办法。

　　“目前，上海和北京等地相继出台了生活垃圾分类管理办法，这些地方立法是对新固废法中有关生活垃圾分类管理规定的具体落实。”朱炳成同时认为，今后地方立法还需要注意与新固废法相关规定的衔接。

　　逐步实现固体废物零进口

　　在固体废物进口管理方面，新固废法不再划分禁止进口、限制进口和非限制进口三类固体废物，规定国家逐步实现固体废物零进口，禁止境外的固体废物进境倾倒、堆放和处置，禁止经我国过境转移危险废物。

　　为了解决固体废物非法进口的返还和处置问题，新的固体废物法不再以不明进口者为前提，承运人承担返还和处置固体废物的责任，规定承运人对进口者负有共同和各自的责任，即进口者不符合返还和处置固体废物的要求，海关可以责令承运人承担相关责任，此外，法律还规定了不能返还的固体废物的处置，可由县级以上地方人民政府处理。

　　此外，新的固体废物法大大增加了对非法进口固体废物到中国和通过中国转移危险废物的处罚。前者由原来的10万元至100万元调整为50万元至500万元，后者由原来的5万元至50万元调整为50万元至500万元。最高罚款增加了10倍。情节严重的，将依法追究刑事责任，违者将承担更重的法律责任。

　　今年前7个月，广东省海关缉私部门共破获100起走私固体废物刑事案件，共查获污油污水、废塑料、废五金等固体废物约98万吨。海关总署广东分署监管办公室负责人表示，新《固体废物法》对我国进口固体废物管理体制进行了重大调整，将更有效地保障政府部门的执法。

责编：金子