聚焦14亿人“饭碗”

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。日前，中央农村工作会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。

　　那么，明年“三农”工作重点是什么？中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，“三农”领域如何落实这一要求，发挥好“压舱石”作用？“稳三农”的关键又是什么？

　　重点推进“四稳四提”

　　粮食生产稳面积提产能。农业农村部门必须全力以赴，以背水一战的态度和超常超强的力度来抓好粮食生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。从抓手来讲，要持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，构建农民种粮收益保障机制，不断提高农业综合生产能力。

　　产业发展稳基础提效益。产业振兴是乡村振兴的重中之重。我们将聚焦拓展农业多种功能，开发乡村多元价值，做优乡村特色产业。重点做好三件事：一是建平台，统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。二是强基础，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。三是防风险，明年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险将覆盖到主产省所有产粮大县，各地也要积极探索创新收入、气象指数、“保险+期货”等险种模式，织密农业保险“安全网”。

　　乡村建设稳步伐提质量。乡村建设行动方案即将印发，明年乡村建设将全面推开，要坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。

　　农民增收稳势头提后劲。今年农民人均可支配收入预计超过1.8万元，增速继续高于城镇居民。受疫情和宏观经济走势影响，明年外出务工形势可能更加严峻，我们将多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。

　　严格落实耕地保护目标责任

　　民为国基，谷为民命。中国是农业大国，更是有着14亿人口的人口大国，粮食安全起着“压舱石”的作用。2020年至今，国际粮食供应紧张。国际小麦价格从2020年6月至2021年11月翻了一倍多，而2020年四季度中国增加美国玉米采购，年度采购量在3000万吨左右，国际玉米9个月左右时间上涨一倍。

　　耕地关系国家粮食安全和中华民族永续发展。近年来，一些地方耕地面积减少，还有的地方出现良田不种粮食，建养殖场或种花卉果木。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，必须不折不扣落实最严格的耕地保护制度。18亿亩耕地是不能逾越的红线。同时，农田就是农田，不能挪作它用；农田须是良田，不能以次充好。

　　中央农村工作会议要求，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强表示，必须强化底线思维，坚持并落实最严格的耕地保护制度，实施耕地保护责任目标考核，保障好粮食安全最根本的生产能力。各地要严格按照中央相关要求，优化调整农村用地布局，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，既要管住“非农化”，也要管住“非粮化”。

　　自然资源部有关负责人表示，对于一些地方耕地占补平衡要求落实不到位的问题，将进一步出台一揽子措施，强化执法监督。通过每半年一轮次遥感监测发现问题线索，对非法实质性占用耕地毫不手软，依法严肃查处。

　　“稳三农”的关键是防止规模性返贫

　　对于会议精神，申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，这次农村工作会议充分贯彻落实了中央经济工作会议的精神，坚持稳字当头、稳中求进，为明年二十大的召开创造良好的经济和社会环境。

　　稳经济、稳社会中非常重要的环节就是要“稳三农”，其中要突出“三稳”：第一就是要稳住粮食生产。其次就是要稳住大豆、油料等一些对国际市场依赖度比较大的农副食品的供给。目前全球疫情仍在肆虐，加大农副食品特别是与老百姓日常相关的农副食品的自给能力在当下显得尤为重要。第三就是要稳住“菜篮子”。今年一个阶段由于受天气影响，蔬菜价格出现大幅上涨，短期的蔬菜价格上涨对低收入阶层的生活仍产生了非常大的影响。所以，这次农村工作会议当中特别提出“市长菜篮子”工程，强化地方政府在保证蔬菜供应上的一个重要意义。

　　杨成长表示，除了“三稳”，今年中央农村工作会议的一个重要内容是，要防止规模性返贫。我国已全面完成脱贫任务，但如何进一步巩固、扩大、提升脱贫攻坚战的成果，并与乡村振兴战略结合起来，还需要继续花很大功夫。特别要防止规模性返贫现象。

　　目前的疫情防控常态化下，国内经济需求相对不足，以及国际市场的一些变化，以及价格方面的一些波动等因素，都会对农村的一些脱贫性产业，特别是一些农副产品供给以及销售收入产生比较大的影响，所以需要高度关注复杂的内外部市场环境对巩固脱贫攻坚战的影响，这是稳住“三农”的一个关键。

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